第一章 總則
第一條 為進一步規范我省機電產品國際招標投標行為，加強對招標投標活動的監督，建立公開、公平、公正、誠信、擇優的國際招標、投標秩序，根據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招投標法》）、商務部2004年第13號令《機電產品國際招標投標實施辦法》（以下簡稱13號令）、商務部2005年第6號令《機電產品國際招標機構資格審定辦法》（以下簡稱6號令）等法律法規以及國家有關政策規定，制定本辦法。
第二條 凡在全省境內從事國際招標采購活動的國際招標代理機構(以下簡稱招標機構)；參與國際招標投標活動的招標人、投標人及參與國際招標投標活動的具體人員，須按本辦法實施國際招標投標活動。
第三條 本辦法所稱招標人，是指因使用需要提出通過國際招標方式采購機電產品的國家機關、企業、事業法人或其它組織。所稱招標機構是依法成立、經商務部審定并賦予國際招標資格、從事機電產品國際招標業務的、與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或其他利益關系的法人。所稱投標人，是指響應招標文件的要求并參與投標的國內、國外法人或者其他組織。
第四條 山東省機電產品進出口辦公室（以下簡稱省機電辦）是全省機電產品國際招標投標的主管部門，負責監督協調全省機電產品國際招標投標工作。各市機電產品進出口辦公室（以下簡稱各市機電辦）依據本辦法負責監督協調本地區機電產品國際招標投標活動。
第五條 機電產品國際招標投標一般應采用公開招標的方式進行；根據法律、行政法規的規定，不適宜公開招標的，可以采取邀請招標，采用邀請招標方式的項目應當向商務部備案，并按照13號令規定的操作程序進行。
第六條 全省機電產品國際招標投標業務，須在商務部指定的中國國際招標網上開展，在招標網上完成招標項目建檔、招標文件備案、招標公告發布、評審專家抽取、評標結果公示、質疑處理等招標業務的相關程序。具備6號令規定的自行招標條件的，可自行辦理招標事宜。
第七條 在山東省境內從事國際招標采購活動的招標機構，其招標代理服務收費，須本著公平競爭原則，按國家有關部門的相關規定執行。各招標機構可相互監督，加強自律，避免無序競爭。
第二章 招標范圍
第八條 下列機電產品需要進行國際招標：
（一）關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業等項目中進行國際采購的機電產品，具體范圍見附件一；
（二）全部或部分使用國有資金或國家融資資金進行國際采購，以及使用國外貸款進行國際采購的機電產品；
（三）政府采購項下規定進行國際招標采購的機電產品；
（四）使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金(以下簡稱國外貸款)項目中進行國際采購的機電產品；
（五）其他依照法律、行政法規的規定需要國際招標采購的機電產品。
第九條 下列情況可不招標:
（一）對外不需支付外匯；
（二）供生產配套及設備維修用的零部件；
（三）舊機電產品；
（四）一次進口金額少于100萬元人民幣的；
（五）外商投資企業投資總額內進口的機電產品；
（六）供生產企業及科研機構研究開發用的樣品樣機；
（七）根據國家規定為應對國家重大突發事件需要的機電產品；
（八）供生產企業生產需要的專用模具；
（九）根據法律、行政法規的規定，其他不適宜進行國際招標采購的機電產品。
第三章 資質審核
第十條 商務部負責全國機電產品國際招標機構的資格審定和年度資格審核工作，省機電辦負責本省機電產品國際招標機構資格審定和年度資格審核的初步審核工作。
第十一條 山東省的企業申請機電產品國際招標資格必須嚴格按照6號令規定的條件向省機電辦申報，省機電辦對申請資料完整、符合6號令資格條件的企業出具全國統一的《行政許可申請受理通知書》，于每年8月1日－5日，將企業申報資料報送國家機電辦。
第十二條 申請人在申請機電產品國際招標資格時，提供虛假材料的，當次申請無效，并且下一年度商務部不再受理其機電產品國際招標資格申請。
第十三條 機電產品國際招標機構的資格等級分為甲級、乙級和預乙級。甲級國際招標機構從事機電產品國際招標業務不受委托金額限制；乙級國際招標機構只能從事一次性委托金額在4000萬美元以下的機電產品國際招標業務；預乙級國際招標機構只能從事一次性委托金額在2000萬美元以下的機電產品國際招標業務。
第十四條 實施國際招標的項目，招標機構須到各市機電辦辦理《機電產品國際招標備案表》（見附件二），由市機電辦從網上上傳省機電辦。各市機電辦要認真審核招標機的資質、業績和信譽情況，不允許無資質招標和網下操作。
第十五條 招標機構年審實行評分制，按照招標機構的業績情況、規范操作情況、服務和信譽度、質疑和投訴記錄進行評分，連續兩年評分不合格的，上報國家，予以降低資格等級或取消資格。有下列情況之一者，年審不予上報：
（一）年度中有違法違規行為的；
（二）年審評分不合格的；
（三）年度中出現有效質疑兩次以上的；
（四）年度中確有違反國家有關收費規定搞無序競爭的；
（五）招標業績達不到國家規定相應資格條件要求的；
（六）提供虛假材料的；
第四章 招標文件
第十六條 招標文件作為招標投標活動的法律文本,由招標人根據所需機電產品的商務和技術要求自行編制，或委托招標機構、咨詢服務機構編制。編制招標文件，要做到科學、合理、明確，具有可操作性，不得有不合理的條件或歧視性條款，招標文件編制內容應構成三家以上潛在投標人參與競爭。要明確規定投標總價中不得含有招標文件要求以外的產品，投標人必須進行逐頁簽字。
第十七條 機電產品國際招標一般采用最低評標價法進行評標。因特殊原因，需要使用綜合評價法進行評標的，招標文件必須詳細規定各項商務要求和技術參數的評分方法和標準，并通過招標網上報國家商務部。綜合評價法的評分方法和標準應當作為招標文件的一部分,對投標人公開。
第五章 專家評審
第十八條 招標文件制定后，招標機構從中國國際招標網“山東省機電產品國際招標評審專家庫”和“國家機電產品國際招標評審專家庫”隨機抽取評審專家，組成三名以上單人數專家組，對招標文件進行審核，并將審核意見填入“專家審核招標文件意見表”（見附件三）。
第十九條 招標機構將評審專家審核意見、招標文件最終修改部分的內容通過招標網上傳省機電辦，并將原始材料及招標機構的意見報送省機電辦存檔。省機電辦在收到上述資料三日內，通過招標網函復招標機構，招標文件生效。如對招標文件有質疑，需協調可適當延長時間。
第二十條 招標機構在網上收到省機電辦的備案復函后，在國家指定的媒體和中國國際招標網站刊登招標公告。招標文件的公告期即招標文件的發售期，公告期不得少于20個日歷日，大型成套設備不得少于50個日歷日。
第二十一條 招標機構根據招標人的要求，需對已經發售的招標文件進行修改的，應當在開標日十五日前通過招標網將修改的內容及詳細理由報省機電辦。對于需提高標準而進行的招標文件修改，需招標人、招標機構和評審專家分別遞交書面修改申請，詳細闡述必須進行修改的理由。招標機構將修改的內容以書面形式通知已購買招標文件的投標人，該修改內容為招標文件的組成部分。
第六章 開標及評標
第二十二條 招標機構在網上隨機抽取評審專家，組建評標委員會。評標委員會由具有高級職稱或同等專業水平的技術、經濟等相關領域專家和招標機構代表等五人及以上單數組成，其中技術、經濟等方面專家人數不得少于成員總數的三分之二。
第二十三條 投標截止時間屆滿，應公開開標。開標需有招標機構、招標人、投標方及有關人員參加，并于開標后兩日內將開標記錄在網上上傳省機電辦。
第二十四條 投標方不滿三家的，應延期或重新組織招標，延期開標時間不得少于七個日歷日。如有特殊原因不能延期，招標機構應當于投標截止時間前三日內，從網上向省機電辦申請兩家開標或直接采購，并說明詳細的理由，提交招標人、招標機構和網上抽取的評標專家的書面意見，經省機電辦同意后，可開標或競爭性談判。
第二十五條 評標委員會要嚴格按照招標文件規定的商務、技術條款對投標文件進行評審，招標文件中沒有規定的任何標準不得作為評標依據，法律、行政法規另有規定的除外。評標委員會的每位成員在評標結束時，必須分別填寫評標委員會成員評標意見表（見附件四），評標意見表是評標報告必不可少的一部分。
第二十六條 評標時間一般不得超過30天, 不能在投標有效期結束日30個工作日前完成評標和定標的，招標機構應當書面通知所有投標人延長投標有效期。拒絕延長投標有效期的投標人有權收回投標保證金。同意延長投標有效期的投標人應當相應延長其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實質性內容。
第七章 公示及中標
第二十七條 在評標結束后，招標機構應當在招標網進行評標結果公示，公示期為七個日歷日。
第二十八條 招標機構應按商務、技術和價格評議三個方面對每一位投標人的不中標理由在《評標結果公示表》中分別填寫。填寫的內容必須明確說明招標文件的要求和投標人的響應內容。《評標結果公示表》中的內容包括“推薦中標人及制造商名稱”、“評標價格”和“不中標理由”等，應當與評標報告一致。
第二十九條 評標結果公示為一次性公示，凡未公示的不中標理由不再作為廢標或不中標的依據，因商務廢標而沒有參加技術評議的投標人的技術偏離問題除外。
第三十條 招標機構應在評標結果公示期內，將評標報告分別報送市、省機電辦各一份。評標結果在網上公示七個日歷日期滿，投標人或相關機構若無質疑或投訴，省機電辦從網上對中標產品向招標人簽發《國際招標評標結果通知》，并抄送招標機構。招標機構憑該《通知》向中標商發出《中標通知書》；招標人和中標商應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和投標文件簽訂供貨合同，辦理進口手續。
第八章違規與處罰
第三十一條 省、市機電辦對本地區機電產品國際招標投標活動實施全過程監督協調，主要監督招標投標活動是否貫徹執行國際招標的國家的方針、政策法律和法規，是否履行了與國際招標相關的合同約定，是否有其它違法違規等不良行為。
第三十二條 國際招標中有下列行為之一的視為違法違規行為：
（一）相互串通、“暗箱”操作搞虛假招標投標的；
（二）以行賄等不正當手段干擾招標、評標工作的；
（三）擅自修正、更改已經備案的招標文件未報相應主管部門備案的；
（四）泄漏應當保密的有關情況和資料的；
（五）投標文件及澄清資料與事實不符，虛假投標的；
（六）在質疑過程中，提供虛假證明材料的；
（七）轉讓、轉借資格證書的；
（八）評報告未如實反映招標文件、投標文件實際情況的；
（九）委托分支機構開展國際招標活動中的實質性業務的；
（十）評標報告未經審定或未辦理有關手續而簽訂供貨合同的；
（十一）招標人不履行與中標商簽訂定貨合同或者中標商不履行與招標人簽訂供貨合同的；
（十二）招標機構擅自更改中標商、自行更改中標內容的；
（十三）其他違反《招投標法》、13號令和本辦法的行為的。
第三十三條 招標人對必須進行招標的項目不招標或化整為零以及以其他任何方式規避國際招標的，責令其限期改正；以不合理的條件限制或排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，限制投標人之間競爭的，向招標機構索要中標服務費分成的，以及有第三十二條行為之一的，依法給予警告或罰款；該行為影響到評標結果公正性的，當次招標無效。
第三十四條 投標人有第三十二條行為之一的，當次投標無效，依法給予警告或罰款；情節嚴重的，依照《招投標法》的有關規定，上報國家機電辦，取消其一年至二年內在我省境內投標資格，并予以公告。
第三十五條 招標機構違反國家有關收費規定搞無序競爭的，或有第三十二條行為之一的，依法給予警告、通報批評或罰款；情節嚴重的，停止受理違規業務部門的招標業務,或上報國家機電辦，暫停或取消招標機構的招標資格；該行為影響到整個招標公正性的，當次招標無效。
第三十六條 受聘專家在評審過程中有第三十條行為之一的，上報國家機電辦，從專家庫名單中除名，同時在招標網上予以公告。
第三十七條 參加國際招標的各方當事人的違法、違規行為給他人造成損失的，承擔賠償責任；所需承擔的經濟處罰依照《招投標法》進行。
第三十八條 各市機電辦應對本市范圍內的國際招標投標活動實施監督協調,要嚴格把關,必要時派專人監督開標現場，參加詢標、評標過程，及時發現問題，進行糾正。
第九章 質疑
第三十九條 投標人可在評標結果公示期內先向招標機構提出書面質疑，招標機構收到投標人書面質疑后，應當在公示期結束前給予書面答復。如投標人未得到招標機構的答復或對答復結果仍有異議的，可在招標網上向省機電辦提出質疑，在線填寫《評標結果質疑表》，并在公示期及結束后三日內，將由投標人法定代表人或法定代表人的授權人簽字或簽章的《評標結果質疑表》及相關資料送達省機電辦方為有效，同時將質疑書面材料的復印件報送招標人所在地市機電辦。
第四十條 質疑人按程序在網上提出質疑后，招標機構應當對質疑的內容逐項進行核實，并在公示期結束后三日內，將對投標人質疑的書面解釋分別報送省及招標人所在地市機電辦各一份。
第四十一條 受理質疑后，由市機電辦對質疑情況展開全面調查，并將調查報告于三日內報送省機電辦，省機電辦做出處理結論，并報國家機電辦備案。質疑處理結論根據情況可分為維持原評標結果、變更中標人和招標無效三種。處理結論一經做出立即生效，并在招標網進行公告。如遇重大意見分歧，可報請上級主管部門審議。
第四十二條 經省機電辦核實，如評標過程存在以下問題之一的，招標機構要重新組織評標：
（一）未按本辦法的規定進行評標的；
（二）專家抽取或組成不符合本辦法有關規定的；
（三）招標機構對投標人質疑的內容無法提供充分解釋和說明的；
（四）其它違反《招投標法》、13號令和本辦法行為的。
重新評標的專家應從國家級專家庫中重新隨機抽取，國家級專家不足時，可由地方級專家庫中補充，但國家級專家不得少于三分之二，參加重新評標的專家人數不得少于前一次參與評標的專家人數。重新評標的評標結果需報送相應的主管部門備案。
第四十三條 質疑方如對省機電辦做出的處理結論有異議，可依法向上一級主管部門提出審議。
第十章 附則
第四十四條 評標過程中如遇重大意見分歧時，可向相應的主管部門進行咨詢。
第四十五條 在國際招標過程中，有下列情況之一的，可向省機電辦申請撤項，并提供有關的書面證明材料，招標人和招標機構可以重新組織招標：
（一）經評標，沒有實質上滿足招標文件商務、技術要求的投標人的；
（二）招標人的采購計劃發生重大變更的；
（三）當次招標被省機電辦宣布無效的。
除前款所列情況外，招標人和招標機構不得擅自決定重新招標。
第四十六條 本辦法由山東省機電辦負責解釋。
附件：機電產品國際招標范圍
一、發電、輸變電項目
01 蒸汽鍋爐、過熱水鍋爐及輔助設備
02 汽、水輪機
03 交流發電機及發電機組
04 全封閉組合式高壓開關裝置
05 電力變壓器
06 六氟化硫斷路器
07 自動斷路器
08 互感器
二、公路、港口、城市交通項目
09 攤鋪機
10 瀝青混凝土攪拌站
11 平地機
12 推土機
13 壓路機
14 裝載機
15 起重機
16 集裝箱正面吊
17 裝、卸船機
18 多用途門機
19 自動售票、驗票系統
20 牽引車(汽車牽引車除外)
三、礦山、冶金項目
21 鏟運機
22 礦用電鏟
23 連續運料輸送機
24 鑿巖機械
25 連鑄機
26 冷、熱扎機
27 大型減速機
四、建材、樓宇項目
28 水泥生產設備
29 水泥混凝土攪拌站
30 樓宇中央空調系統
31 電梯、自動扶梯
32 樓宇自控系統
33 消防、報警系統
五、紡織項目
34 圓網印花機
35 精梳機
36 片梭織機
37 精梳聯合機
38 自動絡筒機
39 平網印花機
40 整經機
41 劍桿織機
42 噴氣、噴水織機
六、機械加工項目
43 冷室壓鑄機
44 三座標測量機
45 數控電加工機床
46 等離子、火焰切割機
47 加工中心及數控車床
48 鏜銑床、內外圓磨床
49 壓力機
50 通用模具
七、石油、化工項目
51 輪胎外胎硫化、成型機
52 密閉式橡膠煉膠機
53 氨、尿素合成塔
54 塑料或橡膠用注模或壓模
55 分散型工業過程控制系統
56 塑料、橡膠擠出機
57 X射線探傷機
八、輕工、環保項目
58 紙漿、紙及紙版生產設備
59 瓦楞紙板(箱) 生產設備
60 紙漿、紙或紙板制品模制成型機器
61 塑料中空、壓延成型機
62 膠印機
63 飲料及液體食品灌裝設備(含酒類)
64 緊湊型節能燈管生產線
65 凈水、污水、污泥處理設備
66 垃圾焚燒處理設備
67 離心通風機
九、醫療衛生項目
68 X射線斷層檢查儀（CT）
69 直線加速器
70 超聲波診斷儀
71 X射線診斷裝置(含DR)
72 單光子發射計算機斷層掃描裝置(ECT)
73 伽瑪刀
74 核磁共振成像裝置(MRI)
十、廣播、通訊、電子項目
75 用戶環路載波設備
76 光通信傳輸設備(含DWDM、SDH)
77 微波傳輸設備
78 光纖通信及性能測試儀
79 大、中、小型計算機及配套設備
